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2015-11-27 15:45:31 爱奇艺 阅读全文
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2014-12-29 03:07:12 爱奇艺 阅读全文
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2016-02-02 09:02:23 爱奇艺 阅读全文
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2012-11-12 19:21:56 爱奇艺 阅读全文

  2013年2月17日,中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文在中国经济50人论坛上表示,事业单位的改革没法改,所有的改革都卡到这儿了,实际跟政策没有关系,它是一个平等的标志,只要它不平等,别的都免谈。 

  以下为演讲实录:

  郑秉文:谢谢论坛邀请我来汇报一下关于社会保障改革的情况,根据这个题目,我主要想讲未来十年社会保障的改革重点和改革路径,讲这么六个问题。

  一是过去十年取得的伟大成就,二是过去十年存在的基本问题,三是未来五年可选的改革重点,四是未来五年主要的改革路径,五是未来十年改革的基本思路,六是2013年改革的三个政策建议。

  第一,过去十年取得的伟大成就。那么关于社会保障制度过去取得的成就呢,在学界看法也不太一致。我们可以来做一个基本总结,第一、基本上是完成 了初级阶段的社会保障制度的立法,立法非常密集。第二、制度实现了全覆盖,在理论上实现了全覆盖。第三农民工保障制度终于没有被独立出来,成为另外一个碎 片,我觉得这是过去十年的成就。第四个就是我们覆盖面与十年之前相比翻了几番,五险合在一起达到了15.3亿人次,而在十年之前才三亿人次,这是第四。第 五我们的社保基金总体上看,规模也是翻了几番,由十年以前的两千多亿,到现在是三万多亿。总体上看,这是我们过去取得的实实在在的成就。那么它的意义是非 常巨大的,比如说它配合国企改革,建立了现代企业制度。我们之所以有现在的国企,离不开社保制度。第二、成功抵御了金融危机,首次把社保制度作为一个社会 政策,来作为经济发展周期的一个工具。第三、对拉动内需,转变发展方式,做了一些应有的贡献。

  过去十年存在的问题也不少,说起来也是触目惊心,所以最后的总结应该用这么一句话,就是成就举世瞩目,问题也十分严重。存在的问题主要有四个方 面,比如说重当期支付,轻长期制度建设,重融资补贴,轻投资保值增值,重国家干预,轻发挥市场作用,重私人部门,轻机关事业单位,这是这么四个方面。我稍 微展开一下,第一个方面,比如说我们在过去十年里面有九年上调养老金,每年12月国务院常务会都开这么一个会,上调10%,覆盖面扩大,下达任务,必须得 完成,这看的都是当期的一些进展。但是我们长期的制度建设却被极大的忽视了,这里可以举这么几个例子。比如说我们既然每年都能够建立由国务院常务会议的形 式来上调10%的制度,可是我们却没有建立一个正常的待遇调节机制。再比如过去十年是做实个人账户的十年,但是却依然没有任何进展,反而出现尴尬的局面, 何去何从,拖而不决,不利于制度健康发展,未来老龄化的隐性债务问题与制度承受能力,再比如我们制度存在着极大的问题,可是我们也没有解决。比如说我们的 费率,我们是最高的前十个国家之一,可是如果要这么算,我们现在是50%,赡养率是32%,这样一算我们替代率本来应该90%,可是我们仅仅是50%,这 就出了一个极大的问题,你除非把这么多钱余下来作为余额,进入你的基金储备,可是却没有这样。我们基金储备从缴费收入来看,又基本是零,从2011年的数 据来,甚至还亏40亿,比如表面看2011年我们当期结余1341亿,我们制度没有吸引力,道德风险非常严峻。我举个例子,新农保没有人交400、 500、300,绝大部分交一百,有些交两百,大家对制度没有信心。

  第二重融资补贴,轻投资保值增值,我们补贴从98年24亿到2011年的2272亿,从占GDP的0.03%到0.42%,极大的提高了。到现 在是13000亿的补贴,那么我们余额,201年正好是1.95万亿,一大部分是来自于财政补贴,可是我们两万亿的余额我们还是放在银行里,很多年低于 CPI。

  第三重国家干预,轻发挥市场作用。我们三条腿的板凳现在只有一条腿好用,第二条腿企业年金是瘸腿,才三千多亿。第三条腿商业养老保险也是发展不 起来,大家都靠第一条腿,比如第二条腿替代率才不到1%,你看看其他国家,爱尔兰第二条腿替代率大于第一条腿,美国也是稍微大于第一条腿,英国也是稍微大 于第一条腿,我们离这些国家差距太大了。再比如说我们企业年金占GDP的比重太少了,0.6%,而在澳大利亚相当于GDP的100%多,荷兰是139%, 所有的国家都是年金占GDPD比重远远大于养老金,中国是相反的。还有第二条腿的参与率太低,中国企业参与率仅为1%,这里说了这么多企业年金,是因为企 业年金是市场,基本养老保险是国家,也就是过去的十年是国家的十年。

  第四重私人部门,轻机关事业单位改革。事业单位五省市试点改革是08年2月29号国务院常务会议决定的,三月份,2月29号开的会,3月份发的 十号文,到现在五年了,五年了这改革还是处于分类改革阶段,估计当时文出错了,出的文是社会保障制度改革,可是这五年做的是分类改革。说先分类改革,后进 行社保制度改革。那么事业单位改革一直不动,公务员的这个改革就更遥不可及了,这是第二个方面,四个方面的问题。

  第三未来五年可选择改革重点。针对存在的四个问题,未来五年的改革重点是这样几个方面吧,这是十八大报告里提出来的,增强公平性,适应流动性, 保障可持续性,增强公平性,这个我就不细说了,我只是说什么呢?我们最大的目前不公平问题在于哪呢?在于事业单位的问题,我们现在事业单位如果不改革,可 以说全民的这种愤怒和情绪导致社会保障制度任何改革都不可能。去年四个改革都达标了,一个是养老保险基金投资体制改革,搞了一年,最后网络意见大,打掉 了,再一个是退休年龄没想改,人社部就是一说,在网络上,板砖拍得满天飞,谁也不敢提了。第三个隐性债务问题,谁都不敢算隐性债务问题了。第四个是事业单 位的改革,大家都不敢说,一说那所有的网络上的语言,那就说先改事业单位,就没法改,所有的改革都卡到这儿了,实际跟政策没有关系,所以它是一个标志,是 平等的一个标志,只要它不平等,别的都免谈,这就是网络语言,所以这个语言冲击力是非常大的,对决策层冲击力是非常大的。

  第二个是流动性,这个可能写文件的人没有注意,实际就是便携性,人是流动性,制度不能流动性,制度应该便携性,能够带走,制度的便携性才对。我 们便携性存在三个方面的问题,一个是财政分灶吃饭,导致地域割据,第二是制度碎片化,第三没有数据库,这就是我们流动性比较差。尽管我们2009年12月 我们下达了一个文件,养老保险在制度内不同地区不同省份转移的时候可以接续,但是也是困难极大,得打白条,一个月之内才能接续,规定一个月。现在正在征求 意见的是三个保险制度之间的接续,在征求意见,但是也是非常困难的,因为它不是一个内生性的功能。

  第三保证可持续性,可持续性是社保第一命题,是健康的社保制度的本质要求。可是我们看一看,2011年有14个省份当期收不抵支,河北是赤字一 个亿,到黑龙江赤字是182个亿,全国合在一起是767个亿,这就是我们当期的状况,是不可持续的状况。那么收不抵支的省份从2002年的29个下降到 2011年的14个省份,但是总量在增加,从400多亿增加到将近八百多亿,这就形成了巨大浪费,对收不抵支的省份必须形成转移支付,转移支付沉淀下来, 投资没有效率,形成一个巨大的怪现象。

  第四个部分未来五年主要的改革路径。针对这些情况,提出这么一个改革的路径,第一事业单位公务员的改革应该启动,增强公平性。现在大家都看旧制 度和大革命,我也看了一遍,在托克维尔认为现代化道路有三个模式,有英国模式,有法国模式,有美国模式,实际社保制度也是这样,社保制度也是这样一个由碎 片化到大一统制度这样三个模式。大家知道社保制度最开始的路易十四、十五、十六他们那个时候是行业保险,后来国家给招安以后就变成了碎片化的制度,在二战 的时候英国改革成功了,法国改革没有成功,所以英国是什么呢?英国是先碎片后整合的这样一个成功的案例。法国就没有改革成功,由于种种原因,美国1935 年一起步就建立起了一个大一统的制度,就一个制度,慢慢让它扩展,到1984年全国都加入了,联邦政府也都加入进来,所有的州也都加入进来。我们现在的初 始条件是美国的条件,可是我们发展趋势是法国的趋势,由于中国的文化,我们现在的初始状态,制度初始状态情况我们很法国式,所以要实现美国那种模式很难。 我们事业单位改革充分说明了这一点,这我就不说了吧。我觉得事业单位早改早好,越晚越不可能改。

  第二行政人员成本应该列入基金成本,扩大社保队伍。这是一个惯例,比如美国缴费的2%是用于它全国的社保经办机构的,我们中国是15万人,15 万人是列在地方财政里边,结果是资金不足,我们社保制度,财政投入加大了,可是我们公共服务的水平并没有提高。所以我们的队伍严重缺人,第一线的社保经办 队伍,各种各样身份的人,有的分三种,有的分四种,雇了很多临时工,如果要列入基金成本里面,我们可以扩大队伍,规范跟国际接轨,可以制定一个人均负荷系 数,负荷比。

  第三个改革就是调整各项制度参数,提高财务科持续性。调整提高退休年龄的参数,这是一个可行的方案,三个大参数,只有这个参数是可行的,费率不 可能下降,只有赡养率,可是影响赡养率最大的一个小系数就是退休时间的长短。我们看看这张图我们就知道了,中国的老龄化在几大洲里边仅次于欧洲,到 2050年是3亿60岁以上的老人,这就不说了。你看看2012年,这是退休的年龄,这些国家的退休年龄,括弧里边是女性,这我就不细说了。这是一个国际 机构编制的可持续的指数,中国仅在印度下面,希腊的上面,中国仅次于印度。满数是10,逼近十是最需要改革的,逼近零是最不需要改革的,最不需要改革的是 澳大利亚,最需要改革的第一中国,第二印度,第三希腊,我们中国跟希腊是同等的。我们可持续性状况是非常差的。

  第四应该引入市场因素,大力发展第二制度和第三制度。

  第五个问题是未来十年的改革路径,第一我们要提高统筹层次,91年国务院规定,要提高统筹层次,由目前的市县级过渡到省级,可是现在23年过去 了,我们现在还是市县级,只有几个省市实现了统筹,北京、上海、陕西省等,这我就不说了,来不及了。提高统筹层次意义十分重大,我们目前很多制度弊病,比 如便携性的问题,比如区域失衡的问题,都来自于统筹层次太低。比如说财政补贴力度越来越大,规模越来越大也都来自于统筹层次太低,所以统筹层次必须得提 高。

  第二关于统账结合制度的再改革,这也是我今天想说的一个重要的问题,我个人认为中国的统账结合这个制度走到头了。过去十年我们没有正视这个问 题,我们还在做实账户,可是十年后的今天,我个人认为应该正视这个问题了,城镇基本养老保险制度是基本制度,这个制度不健康,导致其他的制度没法正常运 转。这个基本制度目前存在极大的问题,这个问题就是统账结合带来的困境,我们看到这张图这个表我们就知道了,我们的记账,2006年是一万亿,我们做实多 少呢?2007年是700亿,到了2011年才2703亿,我们实在是做不起,做不实,如果完全靠财政转移支付,是不可能的一件事情,我断定是不可能的一 件事情。如何对待它,如何看待它,如何对它定位,这是非常关键的一个事情。我个人主张我们应该顺势把它改成NBC,改成名义账户制,我在08年做了一个测 算,测算到2070年效果是非常好的。NBC在中国是适合的,是可以应对老龄问题的,NBC的实质是你的待遇水平和你的老龄化和你的寿命预期挂钩,这是本 质问题。

  2013年有三个政策建议,第一尽快进行社会保险基金投资体制改革,提高制度公信力。为什么2013年呢?因为新政府成立以后可以做了。这个问 题之前之所以停滞,是专业问题大众化,技术问题伦理化的典型表现,我觉得这是很专业的一个问题,可是网上讨论这个问题简直就是没法看,所以对最高领导层的 决策形成了巨大的压力,这我就不展开了。

  第二我建议国家有关部门尽快做一个官方的隐性债务的测算,也就是说顶层设计。我们民间的学者自己算,不满意,老百姓板砖,政府也在板砖,那么学者为什么要这么做呢?

  第三个建议在全国建立一个电子平台。是电子网络平台,这样可以提高实现全国统筹水平这样一个基数,我们现在没有这样做,我们的金保工程是地方性 的,所有的地方政府在投入,都是市县级在投入,我们在建立全国网络的时候,要砸破现有的网络,这就是我的看法,请大家批评指正。谢谢大家!

  2013年2月17日,中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文在中国经济50人论坛上表示,事业单位的改革没法改,所有的改革都卡到这儿了,实际跟政策没有关系,它是一个平等的标志,只要它不平等,别的都免谈。   以下为演讲实录:   郑秉文:谢谢论坛邀请我来汇报一下关于社会保障改革的情况,根据这个题目,我主要想讲未来十年社会保障的改革重点和改革路径,讲这么六个问题。   一是过去十年取得的伟大成就,二是过去十年存在的基本问题,三是未来五年可选的改革重点,四是未来五年主要的改革路径,五是未来十年改革的基本思路,六是2013年改革的三个政策建议。   第一,过去十年取得的伟大成就。那么关于社会保障制度过去取得的成就呢,在学界看法也不太一致。我们可以来做一个基本总结,第一、基本上是完成 了初级阶段的社会保障制度的立法,立法非常密集。第二、制度实现了全覆盖,在理论上实现了全覆盖。第三农民工保障制度终于没有被独立出来,成为另外一个碎 片,我觉得这是过去十年的成就。第四个就是我们覆盖面与十年之前相比翻了几番,五险合在一起达到了15.3亿人次,而在十年之前才三亿人次,这是第四。第 五我们的社保基金总体上看,规模也是翻了几番,由十年以前的两千多亿,到现在是三万多亿。总体上看,这是我们过去取得的实实在在的成就。那么它的意义是非 常巨大的,比如说它配合国企改革,建立了现代企业制度。我们之所以有现在的国企,离不开社保制度。第二、成功抵御了金融危机,首次把社保制度作为一个社会 政策,来作为经济发展周期的一个工具。第三、对拉动内需,转变发展方式,做了一些应有的贡献。   过去十年存在的问题也不少,说起来也是触目惊心,所以最后的总结应该用这么一句话,就是成就举世瞩目,问题也十分严重。存在的问题主要有四个方 面,比如说重当期支付,轻长期制度建设,重融资补贴,轻投资保值增值,重国家干预,轻发挥市场作用,重私人部门,轻机关事业单位,这是这么四个方面。我稍 微展开一下,第一个方面,比如说我们在过去十年里面有九年上调养老金,每年12月国务院常务会都开这么一个会,上调10%,覆盖面扩大,下达任务,必须得 完成,这看的都是当期的一些进展。但是我们长期的制度建设却被极大的忽视了,这里可以举这么几个例子。比如说我们既然每年都能够建立由国务院常务会议的形 式来上调10%的制度,可是我们却没有建立一个正常的待遇调节机制。再比如过去十年是做实个人账户的十年,但是却依然没有任何进展,反而出现尴尬的局面, 何去何从,拖而不决,不利于制度健康发展,未来老龄化的隐性债务问题与制度承受能力,再比如我们制度存在着极大的问题,可是我们也没有解决。比如说我们的 费率,我们是最高的前十个国家之一,可是如果要这么算,我们现在是50%,赡养率是32%,这样一算我们替代率本来应该90%,可是我们仅仅是50%,这 就出了一个极大的问题,你除非把这么多钱余下来作为余额,进入你的基金储备,可是却没有这样。我们基金储备从缴费收入来看,又基本是零,从2011年的数 据来,甚至还亏40亿,比如表面看2011年我们当期结余1341亿,我们制度没有吸引力,道德风险非常严峻。我举个例子,新农保没有人交400、 500、300,绝大部分交一百,有些交两百,大家对制度没有信心。   第二重融资补贴,轻投资保值增值,我们补贴从98年24亿到2011年的2272亿,从占GDP的0.03%到0.42%,极大的提高了。到现 在是13000亿的补贴,那么我们余额,201年正好是1.95万亿,一大部分是来自于财政补贴,可是我们两万亿的余额我们还是放在银行里,很多年低于 CPI。   第三重国家干预,轻发挥市场作用。我们三条腿的板凳现在只有一条腿好用,第二条腿企业年金是瘸腿,才三千多亿。第三条腿商业养老保险也是发展不 起来,大家都靠第一条腿,比如第二条腿替代率才不到1%,你看看其他国家,爱尔兰第二条腿替代率大于第一条腿,美国也是稍微大于第一条腿,英国也是稍微大 于第一条腿,我们离这些国家差距太大了。再比如说我们企业年金占GDP的比重太少了,0.6%,而在澳大利亚相当于GDP的100%多,荷兰是139%, 所有的国家都是年金占GDPD比重远远大于养老金,中国是相反的。还有第二条腿的参与率太低,中国企业参与率仅为1%,这里说了这么多企业年金,是因为企 业年金是市场,基本养老保险是国家,也就是过去的十年是国家的十年。   第四重私人部门,轻机关事业单位改革。事业单位五省市试点改革是08年2月29号国务院常务会议决定的,三月份,2月29号开的会,3月份发的 十号文,到现在五年了,五年了这改革还是处于分类改革阶段,估计当时文出错了,出的文是社会保障制度改革,可是这五年做的是分类改革。说先分类改革,后进 行社保制度改革。那么事业单位改革一直不动,公务员的这个改革就更遥不可及了,这是第二个方面,四个方面的问题。   第三未来五年可选择改革重点。针对存在的四个问题,未来五年的改革重点是这样几个方面吧,这是十八大报告里提出来的,增强公平性,适应流动性, 保障可持续性,增强公平性,这个我就不细说了,我只是说什么呢?我们最大的目前不公平问题在于哪呢?在于事业单位的问题,我们现在事业单位如果不改革,可 以说全民的这种愤怒和情绪导致社会保障制度任何改革都不可能。去年四个改革都达标了,一个是养老保险基金投资体制改革,搞了一年,最后网络意见大,打掉 了,再一个是退休年龄没想改,人社部就是一说,在网络上,板砖拍得满天飞,谁也不敢提了。第三个隐性债务问题,谁都不敢算隐性债务问题了。第四个是事业单 位的改革,大家都不敢说,一说那所有的网络上的语言,那就说先改事业单位,就没法改,所有的改革都卡到这儿了,实际跟政策没有关系,所以它是一个标志,是 平等的一个标志,只要它不平等,别的都免谈,这就是网络语言,所以这个语言冲击力是非常大的,对决策层冲击力是非常大的。   第二个是流动性,这个可能写文件的人没有注意,实际就是便携性,人是流动性,制度不能流动性,制度应该便携性,能够带走,制度的便携性才对。我 们便携性存在三个方面的问题,一个是财政分灶吃饭,导致地域割据,第二是制度碎片化,第三没有数据库,这就是我们流动性比较差。尽管我们2009年12月 我们下达了一个文件,养老保险在制度内不同地区不同省份转移的时候可以接续,但是也是困难极大,得打白条,一个月之内才能接续,规定一个月。现在正在征求 意见的是三个保险制度之间的接续,在征求意见,但是也是非常困难的,因为它不是一个内生性的功能。   第三保证可持续性,可持续性是社保第一命题,是健康的社保制度的本质要求。可是我们看一看,2011年有14个省份当期收不抵支,河北是赤字一 个亿,到黑龙江赤字是182个亿,全国合在一起是767个亿,这就是我们当期的状况,是不可持续的状况。那么收不抵支的省份从2002年的29个下降到 2011年的14个省份,但是总量在增加,从400多亿增加到将近八百多亿,这就形成了巨大浪费,对收不抵支的省份必须形成转移支付,转移支付沉淀下来, 投资没有效率,形成一个巨大的怪现象。   第四个部分未来五年主要的改革路径。针对这些情况,提出这么一个改革的路径,第一事业单位公务员的改革应该启动,增强公平性。现在大家都看旧制 度和大革命,我也看了一遍,在托克维尔认为现代化道路有三个模式,有英国模式,有法国模式,有美国模式,实际社保制度也是这样,社保制度也是这样一个由碎 片化到大一统制度这样三个模式。大家知道社保制度最开始的路易十四、十五、十六他们那个时候是行业保险,后来国家给招安以后就变成了碎片化的制度,在二战 的时候英国改革成功了,法国改革没有成功,所以英国是什么呢?英国是先碎片后整合的这样一个成功的案例。法国就没有改革成功,由于种种原因,美国1935 年一起步就建立起了一个大一统的制度,就一个制度,慢慢让它扩展,到1984年全国都加入了,联邦政府也都加入进来,所有的州也都加入进来。我们现在的初 始条件是美国的条件,可是我们发展趋势是法国的趋势,由于中国的文化,我们现在的初始状态,制度初始状态情况我们很法国式,所以要实现美国那种模式很难。 我们事业单位改革充分说明了这一点,这我就不说了吧。我觉得事业单位早改早好,越晚越不可能改。   第二行政人员成本应该列入基金成本,扩大社保队伍。这是一个惯例,比如美国缴费的2%是用于它全国的社保经办机构的,我们中国是15万人,15 万人是列在地方财政里边,结果是资金不足,我们社保制度,财政投入加大了,可是我们公共服务的水平并没有提高。所以我们的队伍严重缺人,第一线的社保经办 队伍,各种各样身份的人,有的分三种,有的分四种,雇了很多临时工,如果要列入基金成本里面,我们可以扩大队伍,规范跟国际接轨,可以制定一个人均负荷系 数,负荷比。   第三个改革就是调整各项制度参数,提高财务科持续性。调整提高退休年龄的参数,这是一个可行的方案,三个大参数,只有这个参数是可行的,费率不 可能下降,只有赡养率,可是影响赡养率最大的一个小系数就是退休时间的长短。我们看看这张图我们就知道了,中国的老龄化在几大洲里边仅次于欧洲,到 2050年是3亿60岁以上的老人,这就不说了。你看看2012年,这是退休的年龄,这些国家的退休年龄,括弧里边是女性,这我就不细说了。这是一个国际 机构编制的可持续的指数,中国仅在印度下面,希腊的上面,中国仅次于印度。满数是10,逼近十是最需要改革的,逼近零是最不需要改革的,最不需要改革的是 澳大利亚,最需要改革的第一中国,第二印度,第三希腊,我们中国跟希腊是同等的。我们可持续性状况是非常差的。   第四应该引入市场因素,大力发展第二制度和第三制度。   第五个问题是未来十年的改革路径,第一我们要提高统筹层次,91年国务院规定,要提高统筹层次,由目前的市县级过渡到省级,可是现在23年过去 了,我们现在还是市县级,只有几个省市实现了统筹,北京、上海、陕西省等,这我就不说了,来不及了。提高统筹层次意义十分重大,我们目前很多制度弊病,比 如便携性的问题,比如区域失衡的问题,都来自于统筹层次太低。比如说财政补贴力度越来越大,规模越来越大也都来自于统筹层次太低,所以统筹层次必须得提 高。   第二关于统账结合制度的再改革,这也是我今天想说的一个重要的问题,我个人认为中国的统账结合这个制度走到头了。过去十年我们没有正视这个问 题,我们还在做实账户,可是十年后的今天,我个人认为应该正视这个问题了,城镇基本养老保险制度是基本制度,这个制度不健康,导致其他的制度没法正常运 转。这个基本制度目前存在极大的问题,这个问题就是统账结合带来的困境,我们看到这张图这个表我们就知道了,我们的记账,2006年是一万亿,我们做实多 少呢?2007年是700亿,到了2011年才2703亿,我们实在是做不起,做不实,如果完全靠财政转移支付,是不可能的一件事情,我断定是不可能的一 件事情。如何对待它,如何看待它,如何对它定位,这是非常关键的一个事情。我个人主张我们应该顺势把它改成NBC,改成名义账户制,我在08年做了一个测 算,测算到2070年效果是非常好的。NBC在中国是适合的,是可以应对老龄问题的,NBC的实质是你的待遇水平和你的老龄化和你的寿命预期挂钩,这是本 质问题。   2013年有三个政策建议,第一尽快进行社会保险基金投资体制改革,提高制度公信力。为什么2013年呢?因为新政府成立以后可以做了。这个问 题之前之所以停滞,是专业问题大众化,技术问题伦理化的典型表现,我觉得这是很专业的一个问题,可是网上讨论这个问题简直就是没法看,所以对最高领导层的 决策形成了巨大的压力,这我就不展开了。   第二我建议国家有关部门尽快做一个官方的隐性债务的测算,也就是说顶层设计。我们民间的学者自己算,不满意,老百姓板砖,政府也在板砖,那么学者为什么要这么做呢?   第三个建议在全国建立一个电子平台。是电子网络平台,这样可以提高实现全国统筹水平这样一个基数,我们现在没有这样做,我们的金保工程是地方性 的,所有的地方政府在投入,都是市县级在投入,我们在建立全国网络的时候,要砸破现有的网络,这就是我的看法,请大家批评指正。谢谢大家!

  2013年2月17日,中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文在中国经济50人论坛上表示,事业单位的改革没法改,所有的改革都卡到这儿了,实际跟政策没有关系,它是一个平等的标志,只要它不平等,别的都免谈。   以下为演讲实录:   郑秉文:谢谢论坛邀请我来汇报一下关于社会保障改革的情况,根据这个题目,我主要想讲未来十年社会保障的改革重点和改革路径,讲这么六个问题。   一是过去十年取得的伟大成就,二是过去十年存在的基本问题,三是未来五年可选的改革重点,四是未来五年主要的改革路径,五是未来十年改革的基本思路,六是2013年改革的三个政策建议。   第一,过去十年取得的伟大成就。那么关于社会保障制度过去取得的成就呢,在学界看法也不太一致。我们可以来做一个基本总结,第一、基本上是完成 了初级阶段的社会保障制度的立法,立法非常密集。第二、制度实现了全覆盖,在理论上实现了全覆盖。第三农民工保障制度终于没有被独立出来,成为另外一个碎 片,我觉得这是过去十年的成就。第四个就是我们覆盖面与十年之前相比翻了几番,五险合在一起达到了15.3亿人次,而在十年之前才三亿人次,这是第四。第 五我们的社保基金总体上看,规模也是翻了几番,由十年以前的两千多亿,到现在是三万多亿。总体上看,这是我们过去取得的实实在在的成就。那么它的意义是非 常巨大的,比如说它配合国企改革,建立了现代企业制度。我们之所以有现在的国企,离不开社保制度。第二、成功抵御了金融危机,首次把社保制度作为一个社会 政策,来作为经济发展周期的一个工具。第三、对拉动内需,转变发展方式,做了一些应有的贡献。   过去十年存在的问题也不少,说起来也是触目惊心,所以最后的总结应该用这么一句话,就是成就举世瞩目,问题也十分严重。存在的问题主要有四个方 面,比如说重当期支付,轻长期制度建设,重融资补贴,轻投资保值增值,重国家干预,轻发挥市场作用,重私人部门,轻机关事业单位,这是这么四个方面。我稍 微展开一下,第一个方面,比如说我们在过去十年里面有九年上调养老金,每年12月国务院常务会都开这么一个会,上调10%,覆盖面扩大,下达任务,必须得 完成,这看的都是当期的一些进展。但是我们长期的制度建设却被极大的忽视了,这里可以举这么几个例子。比如说我们既然每年都能够建立由国务院常务会议的形 式来上调10%的制度,可是我们却没有建立一个正常的待遇调节机制。再比如过去十年是做实个人账户的十年,但是却依然没有任何进展,反而出现尴尬的局面, 何去何从,拖而不决,不利于制度健康发展,未来老龄化的隐性债务问题与制度承受能力,再比如我们制度存在着极大的问题,可是我们也没有解决。比如说我们的 费率,我们是最高的前十个国家之一,可是如果要这么算,我们现在是50%,赡养率是32%,这样一算我们替代率本来应该90%,可是我们仅仅是50%,这 就出了一个极大的问题,你除非把这么多钱余下来作为余额,进入你的基金储备,可是却没有这样。我们基金储备从缴费收入来看,又基本是零,从2011年的数 据来,甚至还亏40亿,比如表面看2011年我们当期结余1341亿,我们制度没有吸引力,道德风险非常严峻。我举个例子,新农保没有人交400、 500、300,绝大部分交一百,有些交两百,大家对制度没有信心。   第二重融资补贴,轻投资保值增值,我们补贴从98年24亿到2011年的2272亿,从占GDP的0.03%到0.42%,极大的提高了。到现 在是13000亿的补贴,那么我们余额,201年正好是1.95万亿,一大部分是来自于财政补贴,可是我们两万亿的余额我们还是放在银行里,很多年低于 CPI。   第三重国家干预,轻发挥市场作用。我们三条腿的板凳现在只有一条腿好用,第二条腿企业年金是瘸腿,才三千多亿。第三条腿商业养老保险也是发展不 起来,大家都靠第一条腿,比如第二条腿替代率才不到1%,你看看其他国家,爱尔兰第二条腿替代率大于第一条腿,美国也是稍微大于第一条腿,英国也是稍微大 于第一条腿,我们离这些国家差距太大了。再比如说我们企业年金占GDP的比重太少了,0.6%,而在澳大利亚相当于GDP的100%多,荷兰是139%, 所有的国家都是年金占GDPD比重远远大于养老金,中国是相反的。还有第二条腿的参与率太低,中国企业参与率仅为1%,这里说了这么多企业年金,是因为企 业年金是市场,基本养老保险是国家,也就是过去的十年是国家的十年。   第四重私人部门,轻机关事业单位改革。事业单位五省市试点改革是08年2月29号国务院常务会议决定的,三月份,2月29号开的会,3月份发的 十号文,到现在五年了,五年了这改革还是处于分类改革阶段,估计当时文出错了,出的文是社会保障制度改革,可是这五年做的是分类改革。说先分类改革,后进 行社保制度改革。那么事业单位改革一直不动,公务员的这个改革就更遥不可及了,这是第二个方面,四个方面的问题。   第三未来五年可选择改革重点。针对存在的四个问题,未来五年的改革重点是这样几个方面吧,这是十八大报告里提出来的,增强公平性,适应流动性, 保障可持续性,增强公平性,这个我就不细说了,我只是说什么呢?我们最大的目前不公平问题在于哪呢?在于事业单位的问题,我们现在事业单位如果不改革,可 以说全民的这种愤怒和情绪导致社会保障制度任何改革都不可能。去年四个改革都达标了,一个是养老保险基金投资体制改革,搞了一年,最后网络意见大,打掉 了,再一个是退休年龄没想改,人社部就是一说,在网络上,板砖拍得满天飞,谁也不敢提了。第三个隐性债务问题,谁都不敢算隐性债务问题了。第四个是事业单 位的改革,大家都不敢说,一说那所有的网络上的语言,那就说先改事业单位,就没法改,所有的改革都卡到这儿了,实际跟政策没有关系,所以它是一个标志,是 平等的一个标志,只要它不平等,别的都免谈,这就是网络语言,所以这个语言冲击力是非常大的,对决策层冲击力是非常大的。   第二个是流动性,这个可能写文件的人没有注意,实际就是便携性,人是流动性,制度不能流动性,制度应该便携性,能够带走,制度的便携性才对。我 们便携性存在三个方面的问题,一个是财政分灶吃饭,导致地域割据,第二是制度碎片化,第三没有数据库,这就是我们流动性比较差。尽管我们2009年12月 我们下达了一个文件,养老保险在制度内不同地区不同省份转移的时候可以接续,但是也是困难极大,得打白条,一个月之内才能接续,规定一个月。现在正在征求 意见的是三个保险制度之间的接续,在征求意见,但是也是非常困难的,因为它不是一个内生性的功能。   第三保证可持续性,可持续性是社保第一命题,是健康的社保制度的本质要求。可是我们看一看,2011年有14个省份当期收不抵支,河北是赤字一 个亿,到黑龙江赤字是182个亿,全国合在一起是767个亿,这就是我们当期的状况,是不可持续的状况。那么收不抵支的省份从2002年的29个下降到 2011年的14个省份,但是总量在增加,从400多亿增加到将近八百多亿,这就形成了巨大浪费,对收不抵支的省份必须形成转移支付,转移支付沉淀下来, 投资没有效率,形成一个巨大的怪现象。   第四个部分未来五年主要的改革路径。针对这些情况,提出这么一个改革的路径,第一事业单位公务员的改革应该启动,增强公平性。现在大家都看旧制 度和大革命,我也看了一遍,在托克维尔认为现代化道路有三个模式,有英国模式,有法国模式,有美国模式,实际社保制度也是这样,社保制度也是这样一个由碎 片化到大一统制度这样三个模式。大家知道社保制度最开始的路易十四、十五、十六他们那个时候是行业保险,后来国家给招安以后就变成了碎片化的制度,在二战 的时候英国改革成功了,法国改革没有成功,所以英国是什么呢?英国是先碎片后整合的这样一个成功的案例。法国就没有改革成功,由于种种原因,美国1935 年一起步就建立起了一个大一统的制度,就一个制度,慢慢让它扩展,到1984年全国都加入了,联邦政府也都加入进来,所有的州也都加入进来。我们现在的初 始条件是美国的条件,可是我们发展趋势是法国的趋势,由于中国的文化,我们现在的初始状态,制度初始状态情况我们很法国式,所以要实现美国那种模式很难。 我们事业单位改革充分说明了这一点,这我就不说了吧。我觉得事业单位早改早好,越晚越不可能改。   第二行政人员成本应该列入基金成本,扩大社保队伍。这是一个惯例,比如美国缴费的2%是用于它全国的社保经办机构的,我们中国是15万人,15 万人是列在地方财政里边,结果是资金不足,我们社保制度,财政投入加大了,可是我们公共服务的水平并没有提高。所以我们的队伍严重缺人,第一线的社保经办 队伍,各种各样身份的人,有的分三种,有的分四种,雇了很多临时工,如果要列入基金成本里面,我们可以扩大队伍,规范跟国际接轨,可以制定一个人均负荷系 数,负荷比。   第三个改革就是调整各项制度参数,提高财务科持续性。调整提高退休年龄的参数,这是一个可行的方案,三个大参数,只有这个参数是可行的,费率不 可能下降,只有赡养率,可是影响赡养率最大的一个小系数就是退休时间的长短。我们看看这张图我们就知道了,中国的老龄化在几大洲里边仅次于欧洲,到 2050年是3亿60岁以上的老人,这就不说了。你看看2012年,这是退休的年龄,这些国家的退休年龄,括弧里边是女性,这我就不细说了。这是一个国际 机构编制的可持续的指数,中国仅在印度下面,希腊的上面,中国仅次于印度。满数是10,逼近十是最需要改革的,逼近零是最不需要改革的,最不需要改革的是 澳大利亚,最需要改革的第一中国,第二印度,第三希腊,我们中国跟希腊是同等的。我们可持续性状况是非常差的。   第四应该引入市场因素,大力发展第二制度和第三制度。   第五个问题是未来十年的改革路径,第一我们要提高统筹层次,91年国务院规定,要提高统筹层次,由目前的市县级过渡到省级,可是现在23年过去 了,我们现在还是市县级,只有几个省市实现了统筹,北京、上海、陕西省等,这我就不说了,来不及了。提高统筹层次意义十分重大,我们目前很多制度弊病,比 如便携性的问题,比如区域失衡的问题,都来自于统筹层次太低。比如说财政补贴力度越来越大,规模越来越大也都来自于统筹层次太低,所以统筹层次必须得提 高。   第二关于统账结合制度的再改革,这也是我今天想说的一个重要的问题,我个人认为中国的统账结合这个制度走到头了。过去十年我们没有正视这个问 题,我们还在做实账户,可是十年后的今天,我个人认为应该正视这个问题了,城镇基本养老保险制度是基本制度,这个制度不健康,导致其他的制度没法正常运 转。这个基本制度目前存在极大的问题,这个问题就是统账结合带来的困境,我们看到这张图这个表我们就知道了,我们的记账,2006年是一万亿,我们做实多 少呢?2007年是700亿,到了2011年才2703亿,我们实在是做不起,做不实,如果完全靠财政转移支付,是不可能的一件事情,我断定是不可能的一 件事情。如何对待它,如何看待它,如何对它定位,这是非常关键的一个事情。我个人主张我们应该顺势把它改成NBC,改成名义账户制,我在08年做了一个测 算,测算到2070年效果是非常好的。NBC在中国是适合的,是可以应对老龄问题的,NBC的实质是你的待遇水平和你的老龄化和你的寿命预期挂钩,这是本 质问题。   2013年有三个政策建议,第一尽快进行社会保险基金投资体制改革,提高制度公信力。为什么2013年呢?因为新政府成立以后可以做了。这个问 题之前之所以停滞,是专业问题大众化,技术问题伦理化的典型表现,我觉得这是很专业的一个问题,可是网上讨论这个问题简直就是没法看,所以对最高领导层的 决策形成了巨大的压力,这我就不展开了。   第二我建议国家有关部门尽快做一个官方的隐性债务的测算,也就是说顶层设计。我们民间的学者自己算,不满意,老百姓板砖,政府也在板砖,那么学者为什么要这么做呢? 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加强传统文化熏陶 共建和谐社区

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今天上午,珠晖区和平小区社区以全民终身学习活动为契机,邀请衡阳市传统文化促进会的人员,以论五福为切入,倡...

2016-10-21 11:15:34 衡阳广电网 阅读全文
...职业技术学院兽医系开展2016级新生学习中华优秀传统文化系列教育

...职业技术学院兽医系开展2016级新生学习中华优秀传统文化系列教育

10月19日晚,甘肃畜牧工程职业技术学院兽医系2016级新生集中“学习中华优秀传统文化,做有道德的大学生”系列...

2016-10-21 04:22:00 每日甘肃网 阅读全文
传统文化“集合地”——雅谷堂正式落户兰州

传统文化“集合地”——雅谷堂正式落户兰州

    10月21日,集艺术品展览、茶道、香道、传统美食、民乐演奏等为一体的传统文化“集合地”——雅谷堂...

2016-10-21 03:12:54 新华网甘肃站 阅读全文
传统文化进小区

传统文化进小区

楼道美化项目是南一居委社区自治项目最重要的构成部分,旨在宣传精神文明、传播传统文化。陶磊 摄影报道 放...

2016-10-21 02:54:59 新民晚报 阅读全文
注重传统文化教育 泰康人寿湖南分公司举办国学讲座

注重传统文化教育 泰康人寿湖南分公司举办国学讲座

红网长沙10月21日讯(通讯员 王志平)近日,泰康人寿湖南分公司特邀同济大学教授、百家讲坛主讲嘉宾刘强先生带...

2016-10-21 01:31:14 红网财富频道 阅读全文

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